《短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南》有望近期出臺(tái)

    添加日期:2017年11月21日 閱讀:1754

    今年9月22日,為進(jìn)一步規(guī)范短缺藥品和原料藥市場(chǎng)價(jià)格行為,引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng),遏制違法漲價(jià)、惡意控銷等行為,維護(hù)我國短缺藥品與原料藥領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格秩序,保護(hù)消費(fèi)者利益,國家發(fā)改委發(fā)布《短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。

    近日,記者從在青年藥政論壇上了解到,國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局已經(jīng)完成了對(duì)《指南》的征求意見,此次征求意見一共收到52條意見,針對(duì)征集意見的情況,本次《指南》將包含共19條,有望在11月底出臺(tái)。

    來自發(fā)改委價(jià)監(jiān)局的**透露:“我們要認(rèn)識(shí)到,這次《指南》的出臺(tái),并不是一個(gè)司法解釋,而是給企業(yè)一種指導(dǎo)和指引,告訴制藥企業(yè)以及從業(yè)者,什么樣的行為會(huì)招致反壟斷調(diào)查!

    原料藥壟斷現(xiàn)象依舊嚴(yán)重

    今年7月,國家發(fā)展改革委對(duì)浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位,以不公平高價(jià)銷售異煙肼原料藥以及無正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理決定,對(duì)兩家公司罰款共計(jì)44.39萬元。

    談到我國原料藥的反壟斷形勢(shì),該**表示:“今年的反壟斷案件,其實(shí)是發(fā)改委反壟斷調(diào)查經(jīng)辦的*小的案子,原料藥壟斷案件雖小,但是,調(diào)查這個(gè)案子至少花了3年的時(shí)間。近些年來,經(jīng)過我們的調(diào)查,大概有上百個(gè)原料藥品種都處于監(jiān)控之中,我們發(fā)現(xiàn),其中多多少少都有壟斷行為!

    據(jù)統(tǒng)計(jì),雖然藥品反壟斷已經(jīng)實(shí)施,但是,從啟動(dòng)對(duì)于藥品發(fā)壟斷調(diào)查以來,罰款金額僅為1900多萬,相比于芯片、汽車等領(lǐng)域,金額非常小。

    據(jù)記者了解,即將出臺(tái)的《指南》在具體規(guī)定中充分體現(xiàn)短缺藥品和原料藥行業(yè)的特點(diǎn)。明晰了短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的相關(guān)概念,及相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的考量因素。對(duì)短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的各類壟斷行為,如壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)形式、違法性認(rèn)定、豁免條件進(jìn)行了規(guī)定。此外,《指南》還明確相關(guān)經(jīng)營(yíng)者不得就短缺藥品和原料藥實(shí)施捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等違反《價(jià)格法》的行為。

    該**介紹:“發(fā)改委對(duì)短缺藥、原料藥以及相關(guān)市場(chǎng)等進(jìn)行了界定,并指出‘具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者之間,不得達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議’;‘短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人之間,不得達(dá)成維持轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議,包括固定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的價(jià)格和限定向第三人轉(zhuǎn)售藥品的*低價(jià)格’。”

    獨(dú)家交易是主要打擊對(duì)象

    “其實(shí)從今年9月份開始,我們起草了指南,從13、14年就開始調(diào)查,我們?cè)趫?zhí)法和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了原料藥壟斷具有自己的特點(diǎn),尤其是獨(dú)家交易的問題,十分嚴(yán)重!痹**介紹說。

    值得注意的是,在自由競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)藥市場(chǎng)中,橫向壟斷是被嚴(yán)格禁止的。該**強(qiáng)調(diào):“制藥企業(yè)不能坐下來商談,進(jìn)行分割市場(chǎng),然后統(tǒng)一控制價(jià)格。這種屬于橫向價(jià)格壟斷行為,是全世界都認(rèn)可的壟斷行為。國內(nèi)和國外的執(zhí)法機(jī)構(gòu),對(duì)于橫向價(jià)格壟斷的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,國外更加嚴(yán)格。”

    而縱向壟斷行為相對(duì)較少,據(jù)記者了解,在醫(yī)藥行業(yè),比如上游制藥企業(yè),不能要求經(jīng)銷商銷售價(jià)不得低于多少錢。今年比較典型的案件是海南龍勝堂要求經(jīng)銷商不能低于一定價(jià)格出售該公司生產(chǎn)的藥品。

    對(duì)于在原料藥領(lǐng)域占據(jù)市場(chǎng)支配地位的藥企,發(fā)改委將嚴(yán)禁他們?yōu)E用自己的市場(chǎng)支配地位。該**介紹:“在醫(yī)藥領(lǐng)域,一家獨(dú)大的企業(yè),不能在市場(chǎng)中實(shí)施不公平高價(jià)。我們的調(diào)查返現(xiàn),有的原料藥從200元漲到5000元。這個(gè)價(jià)格肯定是不公平的高價(jià),也有漲到800元、900元。很多時(shí)候,雖然,有些原料藥價(jià)格沒有那么高,但是不公平。另外,在企業(yè)擁有市場(chǎng)支配地位的情況下,價(jià)格并不高,但是制定合同的同時(shí),存在很多不平等條款,那么也是可以認(rèn)定為不公平高價(jià)的!

    談到獨(dú)家交易的問題,這也是醫(yī)藥行業(yè)*嚴(yán)重的問題,畢竟,如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)人或者獨(dú)家交易人進(jìn)行控制交易,就屬于違反獨(dú)家交易的法規(guī)。該**透露:“涉及到原料藥的案子,99%都與獨(dú)家交易有關(guān),一些原料藥企業(yè)把產(chǎn)品交給一個(gè)人或者兩個(gè)人,下游企業(yè)來買,就說沒貨,停產(chǎn),這是非常普遍的行為。”

    據(jù)記者了解,此次發(fā)布的《指南》對(duì)于壟斷協(xié)議有了更為詳細(xì)的規(guī)定,不僅僅書面協(xié)議可以作為壟斷證據(jù),口頭協(xié)議、微信協(xié)議、郵件往來,都可以用來作證。

    關(guān)于《指南》中提及的“散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通操縱”等行為,意在協(xié)助地方發(fā)改委開展反壟斷調(diào)查,該**強(qiáng)調(diào):“一些獨(dú)家交易人為了提高價(jià)格,把原料藥囤積起來,使得價(jià)格大幅上漲。這種行為即包含了橫向壟斷,也包含了獨(dú)家交易,由于些省市級(jí)部門沒有反壟斷的執(zhí)法權(quán),因此,這一條文有利于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門實(shí)施執(zhí)法!


    責(zé)任編輯:趙帥超 themanifestationessentials.com 2017-11-21 10:18:58

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