還想把食藥監(jiān)管部門當(dāng)槍使？不會(huì)再有了！

添加日期：2017年11月8日 閱讀：1612

“食藥監(jiān)局無職權(quán)和義務(wù)對(duì)投訴舉報(bào)人‘賠償損失并索賠十倍’的請(qǐng)求進(jìn)行處理�！苯�日，北京市高級(jí)人民法院的一紙通知書在行業(yè)內(nèi)掀起軒然大波。

先來回顧一下案件：2015年7月16日，舉報(bào)人逯成棟向北京市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局致信，舉報(bào)投訴樂天超市崇文門店涉嫌未建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬、未按照生產(chǎn)批次索要法定條件檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為，請(qǐng)求東城食藥局予以查處并要求“賠償損失并支付十倍賠償金”。



東城食藥監(jiān)局作出回復(fù)，告知被舉報(bào)人不同意調(diào)解。舉報(bào)人不服，向北京市食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議。市食藥監(jiān)局作出行政復(fù)議，駁回舉報(bào)人的復(fù)議申請(qǐng)。2016年4月，舉報(bào)人將東城局及北京市局訴至北京市西城區(qū)人民法院，西城法院駁回起訴。11月，北京二中院駁回上訴，維持一審判決。

舉報(bào)人向北京市高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?017年北京高院裁決：本案中，逯成棟主張其向北京市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局提出“投訴請(qǐng)求”，要求依法處理其主張的“樂天超市崇文門店賠償其損失并支付十倍賠償金”。該投訴請(qǐng)求實(shí)質(zhì)上是要求行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議作出處理，在沒有法律特別授權(quán)或規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)并無作出上述處理的職權(quán)和義務(wù)，逯成棟在民事爭(zhēng)議中的合法權(quán)益理應(yīng)通過法定途徑尋求救濟(jì)。

北京高院一錘定音：食藥監(jiān)局無職權(quán)和義務(wù)對(duì)投訴舉報(bào)人“賠償損失并索賠十倍”的請(qǐng)求進(jìn)行處理。

2015年以來，對(duì)于投訴舉報(bào)人提出的要求賠償損失、支付十倍賠償金、組織調(diào)解等要求，食品藥品監(jiān)管部門到底有無職權(quán)，各地法院出現(xiàn)了不同的判決。

在北京市范圍內(nèi)，各區(qū)縣法制部門、各中級(jí)人民法院的認(rèn)識(shí)也不一致，并作出了不同的判決與認(rèn)定，導(dǎo)致食藥監(jiān)部門在處理該類投訴舉報(bào)時(shí)處于兩難境地。投訴舉報(bào)人利用裁判者負(fù)責(zé)、法院獨(dú)立審判、行政機(jī)關(guān)怕敗訴的心理在不同的行政轄區(qū)、不同的中院轄區(qū)內(nèi)就同一事項(xiàng)反復(fù)投訴、復(fù)議、訴訟，而且還會(huì)把相同的投訴舉報(bào)向人民政府和上級(jí)行政機(jī)關(guān)分別進(jìn)行復(fù)議，區(qū)縣食藥監(jiān)局顧此失彼，基層監(jiān)管人員苦不堪言。

北京高院的這一裁決下達(dá)后，引發(fā)各方強(qiáng)烈反響。

“法無授權(quán)不可為，民間調(diào)解本就不具有強(qiáng)制力�！�

“太好了，監(jiān)管者終于可以不被個(gè)別小人當(dāng)大棒，揮向企業(yè)了�！�

也有類似舉報(bào)者表示：“看來，懲罰性賠償，也只能是調(diào)解，并沒有強(qiáng)制性。想要賠償，必須去法院訴訟了!以后誰還會(huì)投訴舉報(bào)?”

更多的是食藥監(jiān)系統(tǒng)的聲音：“我們歡迎群眾對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為進(jìn)行監(jiān)督。但某些人惡意的、帶有不良企圖的舉報(bào)投訴會(huì)影響監(jiān)管部門執(zhí)法辦案，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源�！�

北京高院的這一裁決對(duì)行政部門職權(quán)和義務(wù)的限定究竟有何意義?今天，我們有幸請(qǐng)到了北京盈科(長沙)律師事務(wù)所的律師，就這一案件進(jìn)行解讀。

關(guān)于對(duì)逯成棟訴北京東城食藥局、北京市食藥局行政復(fù)議決定一案的點(diǎn)評(píng)

文/北京盈科(長沙)律師事務(wù)所

根據(jù)《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》(國家食藥監(jiān)總局令第21號(hào))第二、三、五條的規(guī)定，投訴舉報(bào)人要求食品藥品投訴舉報(bào)管理部門履行法定職責(zé)，其投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：

(一)有具體明確的被投訴對(duì)象和違法行為;

(二)被投訴舉報(bào)對(duì)象或違法行為屬于該食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)或管理部門的管轄范圍;

(三)被投訴舉報(bào)的違法行為屬于食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管職責(zé)范圍。

逯成棟向北京市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱“東城食藥局”)郵寄信件，投訴舉報(bào)樂天超市崇文門店涉嫌未建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬、未按照生產(chǎn)批次索要法定條件檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為，請(qǐng)求東城食藥局予以查處并賠償投訴人損失、支付十倍賠償金并書面回復(fù)處理結(jié)果。2015年10月15日，東城食藥局向逯成棟作出書面處理回復(fù)。逯成棟不服該回復(fù)，先后提起行政復(fù)議和行政訴訟。

本案中，逯成棟要求東城食藥局查處樂天超市崇文門店的相關(guān)違法行為，該項(xiàng)投訴舉報(bào)屬于東城食藥局的管轄范圍和法定職責(zé)范圍，故東城食藥局依職權(quán)立案受理、調(diào)查核實(shí)并書面答復(fù)逯成棟，符合法律規(guī)定。

逯成棟投訴舉報(bào)的另一項(xiàng)請(qǐng)求是要求“樂天超市崇文門店賠償損失并支付十倍賠償金”，該項(xiàng)請(qǐng)求是否屬于東城食藥局的法定職權(quán)范圍?

根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條的規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過下列途徑解決：(一)與經(jīng)營者協(xié)商和解;(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門投訴;(四)根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;(五)向人民法院提起訴訟。消費(fèi)者逯成棟與樂天超市崇文門店發(fā)生權(quán)益爭(zhēng)議向東城食藥局投訴舉報(bào)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法雖然規(guī)定消費(fèi)者可以向東城食藥局投訴，但逯成棟要求樂天超市崇文門店賠償損失和支付十倍賠償金，該投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于東城食藥局的職責(zé)范圍，故東城食藥局沒有法定職權(quán)和義務(wù)對(duì)此項(xiàng)請(qǐng)求作出處理。

另，逯成棟要求樂天超市崇文門店賠償損失并支付十倍賠償金這一投訴請(qǐng)求，屬于逯成棟與樂天超市崇文門店因買賣合同引發(fā)的權(quán)益爭(zhēng)議，而逯成棟與樂天超市崇文門店是兩個(gè)平等的民事主體，故權(quán)益爭(zhēng)議屬于民事爭(zhēng)議，根據(jù)*高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第二條第*款規(guī)定：“因食品、藥品存在質(zhì)量問題造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者可以分別起訴或者同時(shí)起訴銷售者和生產(chǎn)者�！薄吨腥A人民共和國食品安全法》第九十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金�！鄙鲜龇�律規(guī)定了消費(fèi)者因食品質(zhì)量問題造成的損失可以起訴銷售者，以及消費(fèi)者主張十倍賠償金的依據(jù)。如逯成棟認(rèn)為樂天超市崇文門店所銷售的產(chǎn)品損害其合法權(quán)益的，逯成棟應(yīng)依法通過其他法律救濟(jì)途徑解決。



責(zé)任編輯：趙帥超 themanifestationessentials.com 2017-11-8 10:33:01

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