從“畢姥爺”上任談?wù)勈乘幈O(jiān)家史

添加日期：2015年2月5日 閱讀：1668

　　1月30日，人民網(wǎng)發(fā)布消息：畢井泉任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，張勇不再擔(dān)任局長(zhǎng)、黨組書(shū)記職務(wù)。傳言終于得到證實(shí)。


　　張勇離任


　　1月31日南方周末的“健言”公號(hào)推送了3年前張勇任國(guó)務(wù)院食安辦主任時(shí)該報(bào)記者蔣昕捷的一篇專(zhuān)訪。這個(gè)專(zhuān)訪曾經(jīng)刊發(fā)在2011年12月31日的南方周末“食為天”專(zhuān)題。


　　張?jiān)趯?zhuān)訪中，感嘆食品安全工作如履薄冰。對(duì)食品安全問(wèn)題，要謹(jǐn)慎言成績(jī)，把問(wèn)題估計(jì)得更充分一些。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在，要有攻堅(jiān)克難的決心。食品監(jiān)管體系的發(fā)展完善勢(shì)必需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。


　　CFDA這兩年在食品藥品監(jiān)管諸多領(lǐng)域相繼實(shí)施的各類(lèi)監(jiān)管措施，總體而言，對(duì)提升我國(guó)食品藥品監(jiān)管水平是有推動(dòng)力的。然而，在監(jiān)管體系的完善方面，卻與機(jī)構(gòu)組建時(shí)的預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。


　　藥監(jiān)改革不力


　　中央政府提出，在2013年全面完成自上而下的食品藥品監(jiān)管體制改革。當(dāng)年4月10日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制下發(fā)“指導(dǎo)意見(jiàn)”，要求各地以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，省、市、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院模式，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。


　　快兩年過(guò)去了，在許多的省份，食品藥品監(jiān)管體制改革仍未完成。即使改革到位的地區(qū)，與既定目標(biāo)也是大相徑庭。許多地區(qū)的縣級(jí)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)給改沒(méi)了，原有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)被大市場(chǎng)監(jiān)管體系稀釋于無(wú)形。即使如此，有人仍然認(rèn)為這是對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的加強(qiáng)。真不知道“加強(qiáng)”這個(gè)詞有多少種釋義。


　　無(wú)法得知張勇先生的離任是由于何種原因。藥監(jiān)體系的完善確實(shí)遭遇了空前的艱難。也許，作為國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革的影響力是有限的，否則，不應(yīng)該是今天這樣一個(gè)局面。誰(shuí)該對(duì)藥監(jiān)改革殘局擔(dān)責(zé)?這是一個(gè)誰(shuí)也無(wú)法應(yīng)答的問(wèn)題。


　　藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革之路漫長(zhǎng)


　　CFDA說(shuō)起來(lái)是在2013年組建的，實(shí)際上，也就是在副部級(jí)的國(guó)家食品藥品監(jiān)管局升格而成。升格之前的國(guó)家藥監(jiān)局，“出生”日期是1998年3月，為國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)。其間，2003年更名為國(guó)家食品藥品監(jiān)管局;2008年，又降格為“部管局”。也就是說(shuō)，國(guó)家藥監(jiān)機(jī)構(gòu)誕生17年間，每屆政府的機(jī)構(gòu)改革，都有藥監(jiān)的份兒。張勇說(shuō)，食品監(jiān)管體系的發(fā)展完善需要一個(gè)過(guò)程。如今看來(lái)，這個(gè)過(guò)程真的漫長(zhǎng)，至今仍未看到盡頭。


　　細(xì)數(shù)食藥監(jiān)家史


　　1.首任局長(zhǎng)鄭筱萸任職7年


　　1944年12月出生、畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)生物系的鄭筱萸，1998年就任國(guó)家藥監(jiān)局真正意義上的首任局長(zhǎng)。


　　2005年6月，鄭滿60周歲，被免去局長(zhǎng)職務(wù)。


　　鄭卸任后，未能按例去人大、政協(xié)任職，隨之其多名原來(lái)的“嫡系”部下涉貪被查，*終他自己也未能全身而退。


　　2006年12月26日，鄭不知有沒(méi)有過(guò)完62周歲生日，就被中紀(jì)委“雙規(guī)”了。


　　接著就是對(duì)鄭涉貪及玩忽職守問(wèn)題的高效率調(diào)查。2007年7月10日上午，鄭以受賄罪(折合人民幣649萬(wàn)余元)和玩忽職守罪在北京被執(zhí)行死刑。此時(shí)距其被“雙規(guī)”審查才六個(gè)多月。鄭可能至死也不會(huì)明白：他怎么會(huì)以如此的方式結(jié)束生命旅程?


　　2.第二任局長(zhǎng)邵明立任職7年


　　接替鄭的第二任藥監(jiān)主官是原鄭的第*副手、原國(guó)家藥監(jiān)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)邵明立。


　　邵是藥學(xué)科班出身，在國(guó)家藥監(jiān)局組建前是衛(wèi)生部藥政管理局局長(zhǎng)。


　　邵的任期持續(xù)到2012年2月，總的任職時(shí)間接近7年。在藥監(jiān)歷**，7年算是比較漫長(zhǎng)的了。


　　在此期間，由于鄭的影響，藥監(jiān)的美譽(yù)度大打折扣。盡管上上下下還算努力，也相繼出臺(tái)和完善了多個(gè)藥品安全監(jiān)管舉措，但始終沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)形象重樹(shù)。


　　在2008年那輪改革中，國(guó)家局被劃歸部管，地方機(jī)構(gòu)也未能幸免降格、歸并、取消垂管等。


　　3.第三任局長(zhǎng)尹力任職1年


　　2012年2月，50歲的衛(wèi)生部副部長(zhǎng)尹力出任國(guó)家藥監(jiān)局第三任局長(zhǎng)。


　　由于機(jī)構(gòu)在一年后升格，副部級(jí)的尹局長(zhǎng)只能在新局里改任副職了。


　　尹局長(zhǎng)的幾位副手則只能以總監(jiān)、黨組成員之類(lèi)的身份進(jìn)入新機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，后來(lái)有兩位也晉到了副部位置，這是后話。尹任職的這一年，機(jī)構(gòu)要成“總局”的傳言似乎一直沒(méi)有斷過(guò)，直至終圓“總局”夢(mèng)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局是依據(jù)2013年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第*次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》設(shè)立的，系正部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。張勇為這個(gè)機(jī)構(gòu)的首任主官。


　　至2015年1月，張勇在CFDA的主官位置上坐了一年又十個(gè)月。


　　據(jù)1月31日CFDA官網(wǎng)上尚未更新的資料顯示，張系河北平山人，1953年9月生于北京市。1983年從中國(guó)人民大學(xué)畢業(yè)后，主要在國(guó)家計(jì)委工作。從一般工作人員起步，*后做到經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)。2003年底，50周歲的張任職國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)。2010年2月起，任國(guó)務(wù)院食品安全辦主任、黨組書(shū)記。


　　張任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記時(shí)，正好60周歲。根據(jù)中央對(duì)官員任職年齡的有關(guān)規(guī)定，省部級(jí)黨政正職是65歲，任期未滿的還可延期3年。顯然，張的離任并非因?yàn)椤暗烬g”。張的去向，網(wǎng)傳是到發(fā)改委任副職，但未出現(xiàn)在1月30日人民網(wǎng)公布的一批國(guó)務(wù)院任免人員名單中。


　　5.第五任局長(zhǎng)畢井泉?jiǎng)偵先?BR>

　　畢井泉成了國(guó)家藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的第五任主官。


　　公開(kāi)的信息顯示，這位“畢姥爺”今年已屆60周歲，1982年從北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)后，長(zhǎng)期在國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)從事價(jià)格管理工作。


　　與其前任張勇一樣，任職CFDA前，均已官至國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)。


　　在中央人民政府網(wǎng)上，盡管未能查詢到國(guó)務(wù)院各副秘書(shū)長(zhǎng)名單，但此前的一些媒體信息顯示，張勇任局長(zhǎng)期間，仍然保留了國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)。


　　從常理分析，會(huì)因循前例，畢井泉在國(guó)務(wù)院的職務(wù)也會(huì)繼續(xù)保留。這個(gè)職務(wù)的意義大抵包括兩個(gè)方面，一是便于兼任國(guó)務(wù)院食安辦主任，二是便于協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，同時(shí)也有利于提振藥監(jiān)部門(mén)的“話語(yǔ)權(quán)”和在國(guó)務(wù)院部門(mén)中的位置。


　　寄望


　　這么多年不間斷的食品藥品監(jiān)管體制改革，非但未能將體制徹底理順，今天面臨的局面卻是徹底亂套了。各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立五花八門(mén)，上下左右模式各異。多年打造的藥品監(jiān)管基礎(chǔ)在“大呼隆”的體制下毀于無(wú)形。“畢姥爺”能否重振藥監(jiān)?人們?cè)谑�望之余，又有了某種期待!


　　人們期待著真正的統(tǒng)一、**、科學(xué)、高效的中國(guó)食品藥品監(jiān)管體系早日建成;期待著早日結(jié)束食品藥品監(jiān)管體制的“春秋戰(zhàn)國(guó)”;期待著百姓的食品藥品安全保障體系加快完善;期待著各級(jí)官員們能夠一切以民生為念，盡心盡力為百姓營(yíng)造一個(gè)安全放心的飲食用藥環(huán)境!



責(zé)任編輯：賀剛    themanifestationessentials.com    2015-2-5 9:55:00

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